El Pleno de la Asamblea de la Corte Nacional aprobó el día viernes 20 de febrero de 2026, la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, propuesta por el Legislador como supuesta alternativa urgente para la economía y administración de la inversión pública.

La votación se dio con 77 votos a favor, 71 en contra y 2 abstenciones, es decir, con la mayoría mínima requerida.

Se señaló que dicha iniciativa se da en base al análisis sobre los recursos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el presupuesto predeterminado a sueldos y salarios de los funcionarios públicos, mismos que supuestamente, no garantizan de manera adecuada la provisión de recursos básicos a la ciudadanía o la mala ejecución de gastos municipales.

¿Cuáles son los cambios?

El proyecto de ley aprobado dispone la obligación de los GAD para presentar Reportes Financieros Trimestrales donde se compruebe el uso de los recursos y el cumplimiento de los objetivos presupuestarios. Además, se dispone continuar con la regla 70/30 la cual establece el 70% del presupuesto para inversión en obras públicas, mantenimiento, infraestructura y servicios básicos, mientras que el 30% gasto corriente que corresponde a sueldos, salarios y funcionamiento institucional.

Controversia y desventajas

1. Afectación a la autonomía: se da apertura a la centralización de las funciones del Estado lo cual interviene de manera directa con la inversión de los fondos públicos, reduciendo el margen de disposición de los municipios y contradiciendo al principio constitucional de autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales.

2. Recorte de personal equivalente a 40.000 despidos: al limitar el gasto corriente al 30%, muchos GAD no podrán seguir sosteniendo su nómina lo cual conduce a la desvinculación de personal, la no renovación de contratos e incluso el funcionamiento de dependencia, generando así una preocupante cantidad de despidos .

3. Impacto a la Gestión Cultural: al igual que con el recorte de personal, el área cultural se ve gravemente afectada ya que funciona casi en su totalidad con gasto corriente (30%), lo que conduce al quiebre y/o cierre de las casas culturales (“casas somos”), espacios establecidos para talleres culturales, museos y bibliotecas, escuelas de arte y cancelación de agendas festivas y patrimoniales.

4. Centros y Unidades Educativas Municipales: al igual que con el caso anterior, las unidades educativas, centros de educación inicial y programas de apoyo escolar se ven gravemente vulnerados siempre que el presupuesto al cual se decidió destinar el 30% no es suficiente para abarcar las necesidades y derechos de las personas que forman parte de la formación y educación de niños, niñas y adolescentes lo que pone en duda la sostenibilidad de estas instituciones.

   Innegablemente, la presente reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización constituye un profundo debate en cuanto a la correcta administración de recursos, puesto que al tratar de organizar las finanzas se genera una amenaza que impacta directamente a los programas sociales, los espacios culturales y el bienestar económico y social de todos los trabajadores a los cuales el Estado ha dispuesto el 30% de gasto corriente.

   Esta disposición llamada “optimización de gasto” se traduce en recortes de personal, cierre de servicios destinados a la ciudadanía y homogeneización de realidades profundamente desiguales entre municipios grandes y pequeños. En lugar de potenciar la autonomía local, esta reforma podría generar una recentralización indirecta que dejaría a los GAD con toda la presión ciudadana, pero sin las herramientas reales para solucionar problemas.